政府「行政管制」簡化之研究：中小企業政策順服之觀點

資料摘要

　政府行政管制業已成為政府經濟管制與社會管制之後，最引起學術及實務界所關注的課題。政府行政管制是政府為了達成經濟與社會方面的管制所衍生出的行政程 序或文書作業之限制及規範，所以又常被稱為是一種官樣文章或繁文縟節(red tapes)。行政管制因此也可被視為是因政府管制所衍生出的管制，亦或是政府實施經濟或社會管制的手段及工具。不過，近年來許多國家的經驗卻顯示，此一 管制的手段與工具往往也會造成高昂的社會成本，甚至與管制本身所衍生之成本已不相上下。換言之，企業廠商為了能遵循政府之經濟或社會管制，除了需有具體的 行為改變之外，更需透過浩繁的文書或行政查核程序來向政府報告其政策順服的情況，而這已對企業形成莫大的成本壓力。政府行政管制對於中小型企業 (SMEs)之衝擊尤其顯著，這是因為中小企業在規模與資源上的欠缺，將使其更難承擔政府行政管制之成本。有鑑於政府「行政管制」簡化與革新的必要性，以 及政府行政管制對「中小型企業」在「順服成本」方面之可能影響，本研究將對我國行政管制減化與革新的現況做一系統性的評估，並且實徵調查政府行政管制對我 國中小型企業對的影響/負擔程度。本文研究目的因此包括：(1).對OECD先進國家行政簡化制度之介紹與回顧，(2).對我國行政簡化工作之內容分析 (範圍包括1~8屆我國法制再造金斧獎獲獎之257個工作圈計畫)，以及(3).調查分析行政管制對我國中小企業所衍生之成本負擔(共計對全國293個中 小企業廠商進行調查)。本文研究結果顯示，「資訊途徑」(informational approach)、「流程再造途徑」(process re-engineering)與「技術途徑」(technological solution)係OECD國家最主要的行政管制改革方向。我國的行政管制減化則是體現於政府法制再造計畫之中，內容分析結果顯示，「行政流程革新」仍 是我國目前最重要的改革途徑，且已在行政經費撙節與行政時間減縮上有顯著改進。至於在我國中小企業的順服成本調查方面，結果顯示影響中小企業順服成本負擔 最重的政府法令面向分別為產品品質法令、工作安全法令、公司治理法令、商業證照法令、就業平等法令與商業訴訟等六大類法規；而中小企業之法令順服障礙則包 括繁文縟節、執行能力不足、法令瞭解不足、法規評估不足、執法不力與法令規劃不足等障礙，且這些障礙確實會影響企業之未來投資意願。

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